杭州市公共资源交易中心上城分中心 王晓慧
2024年以来,杭州市上城区审管办围绕省委省政府关于营商环境优化提升“一号改革工程”的决策部署,不断创新举措,优化资源要素配置,在杭州市范围内率先开展政府集中采购“组团式招标模式”试点,致力于解决当前集中采购项目中存在的“低、小、散、慢”等问题。截至目前,累计梳理同类项目182个,完成“组团式招标”项目15个,成交金额达4803.68万元,节省财政资金1119.73万元,节资率18.90%,供应商质疑同比下降50%。
一、坚持需求牵引,项目归集更合理
(一)部门联动,全面掌握需求
上城区审管办与区财政局紧密对接沟通,深入了解全区年度财政预算的具体安排。通过走访调研各采购单位,召开座谈交流会,探讨“组团式招标”的可行性,广泛征求采购单位的意见与建议,确保“组团”符合实际需求。今年以来,共开展走访调研4次,收集意见5条。
(二)团队运作,系统梳理项目
由行业部门牵头整合下属单位的同类型采购项目,根据整合情况成立采购小组,指定专人负责,明确采购流程。组织中心的核心成员分析全年政府集中采购项目类型与需求,提前梳理同类同质项目的采购需求,深入理解同类项目的共性,重点关注其中的差异,防止采购文件中出现设置不合理或具有歧视性条件。
(三)协同发力,规范编制标书
由区教育发展服务中心统筹,各采购小组对接人与中心工作人员协作完成招标文件的编制工作。确保采购需求符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求,保障采购需求设定的科学性、规范性和合理性。在有效降低项目质疑量的同时,提升项目采购货物、服务质量。据统计,“组团式招标”项目的采购单位满意度相比其他项目提升了30%。
二、坚持破题解难,采购流程更高效
(一)优化采购计划,减少采购频次
依据采购小组汇总的需求总量,将采购内容相似且需求相近的项目进行合并,优化形成“组团式”的采购计划。2024年全区计划采购项目数从100余项缩减至60余项,项目招标重复率降低了40%,采购单位招标时间缩短了30%,显著提高了采购效率,实现了政府采购效能的提档升级。
(二)统一组织采购,提升采购效率
率先在教育民生项目中进行试点,由区教育发展服务中心牵头,与学校积极沟通,依据其年度采购预算及计划安排,探索将不同学校的教育设备和物资或服务采购进行统一招标,并统一发布招标文件和信息公告。截至目前,已完成了53批次采购办公家具、43批次其他家具以及35批次学生课桌椅在内的采购任务。
(三)分散签约付款,提高履约效率
充分发挥部门集中采购的优势,确立“组团式招标”项目的“统采分签”合同签订模式。即在项目完成后,由采购小组成员单位分别与中标单位签订合同并支付款项。这种方式不仅提高了履约效率,还便于标后履约的监管。截至目前,已完成15个“组团式招标”项目的招投标工作,分签合同182份。此做法获得了行业监管、投标单位和采购单位的一致认可。
三、坚持降本增效,市场竞争更充分
(一)以量引企,扩大企业参与投标数量
遵循“能统尽统”原则,积极与财政、教育等部门协调配合,将“组团式招标”模式的应用范围拓展至物业管理、触控一体机、短焦激光投影仪等多个领域,吸引更多供应商参与竞标。截至目前,“组团式招标”项目的投标企业数量达89家,单个标段最多有13家企业参与竞争,比其他项目增加了20%,政府采购市场的活力得到了显著增强。
(二)量价挂钩,提升财政资金使用效率
充分发挥集中采购成本控制和资源整合优势,通过量价挂钩机制,吸引更多企业参与竞争,从而获取性价比更高的货物和服务。通过“以量换价”“组团式招标”项目的采购价格平均比预算价格下降了18.90%,最高降幅达到了38.59%,节资率比单独采购项目提高了3.5倍,显著提升了财政性资金的使用效率。
(三)量质并举,优化政采领域营商环境
鼓励多元市场主体参与竞争,确保采购规模和质量同步提升。“组团式招标”模式切实减少了供应商的投标次数和同类项目的投标文件制作,有效降低了企业的交易成本。较大规模的采购量使供应商具有更大的议价空间,同时,竞争压力也推动供应商提升产品或服务的质量,避免了“劣币驱逐良币”的现象,进一步优化了政府采购领域营商环境。
(中国招标投标协会《招标采购管理》杂志通讯员 浙江省招标投标协会 庞凯供稿)
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